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开创青海地方治理制度创新和治理能力建设新局面
来源: 青海《党的生活》
发布时间: 2021-03-07 15:06:03
编辑: 旦正措

  

开创青海地方治理制度创新和治理能力建设新局面

孟通

  

  ●孟通

  中共青海省委十三届八次全会,是在我省决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键节点召开的一次重要会议,具有重大而深远的意义。全会审议通过的《中共青海省委关于贯彻党的十九届四中全会精神推进地方治理制度创新和治理能力建设的意见》 (以下简称《意见》 ),以党的十九届四中全会精神为统领,构建具有青海特点的地方治理制度体系,为我省地方治理制度创新和治理能力建设指明了方向。

  一、牢牢把握政治方向

  全会指出,地方治理是国家治理体系和治理能力在地方层面的实践和体现。青海在国家治理全局中具有习近平总书记视察青海时指出的“一个尤其,两个事关”的战略地位。推动治理制度创新,提高地方治理能力,要旗帜鲜明讲政治,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”放在地方治理的首位。

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党是国家最高政治领导力量,办好中国的事情,关键在党。实践证明,坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的十八大以来,省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实“四个扎扎实实”

  重大要求,坚持把党的领导作为治理之魂,坚持把以人民为中心作为治理之本,坚持把依法治省作为治理之策,坚持把加快发展作为治理之要,坚持把夯实基层基础作为治理之重,坚持把改革创新作为治理之力,坚持把贯彻落实总体国家安全观作为治理之基,坚持把新青海精神作为治理之源,形成了重要宝贵经验,为加快推进地方治理现代化奠定了坚实基础。

  贯彻全会精神,就要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,善于从学习中找治理方向、找治理思路、找治理办法,不断提升治青理政能力和水平。就要始终坚持中国共产党的领导,坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系,坚持和完善践行“两个维护”的制度机制,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。就要始终坚持以人民为中心的发展思想,把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿于青海地方治理的全部工作之中,努力让各族群众成为各项治理工作的最广参与者、最大受益者、最终评判者。就要始终坚持新发展理念,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,着力完善崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的体制机制。就要始终坚持依法治理,坚定不移推进法治青海建设,将地方治理各项工作纳入法治轨道,逐步实现地方治理制度化、程序化、规范化、法治化。就要始终坚持落实国家治理总体部署与青海地方治理创新相结合,立足青海特殊省情,找准国家治理与地方治理的结合点,在推进地方治理的实践中为国家治理贡献青海力量。

  二、牢牢把握总体目标

  全会全面对标对表党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》确定的总体目标,提出到建党一百年时,“一优两高”战略深入实施,重点领域和关键环节改革不断取得新进展,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,形成与富裕文明和谐美丽新青海相适应的制度体系,基本实现地方治理现代化;到新中国成立一百年时,全面实现地方治理现代化,使中国特色社会主义制度在青海更加巩固、优越性充分展现。

  全会提出的总体目标坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是,聚焦地方治理现代化,围绕地方发展战略实施和制度建设“两个”进程,紧密衔接,相融共进,三个阶段梯次推进,既与国家治理的总体目标相一致,又充分把握了地方治理的阶段性特征和发展预期,既不固步自封、抱残守缺,也不超越阶段、盲目冒进,既量力而行,更尽力而为,体现了高度的政治自觉和强烈的责任担当,是符合青海发展实际的科学奋斗目标。

  贯彻全会精神,就要以学习引领落实,通过采取召开常委会、党组会、干部大会、中心组学习会等多种形式,全面传达学习会议精神,静下心来领会精神实质。就要以调研深化落实,扑下身子抓调研,做到心中有数抓贯彻、有的放矢促落实。就要以宣传推动落实,充分利用各种工具,广泛宣传动员,让全会精神进机关、进农村、进牧区、进社区、进企业、进校园、进军营、进网络,为推动落实营造良好氛围。就要以作风保障落实,坚决克服和纠正一切形式主义、

  官僚主义的做法,激发抓落实的内生动力,让自觉自愿成为抓落实的主旋律。

  三、牢牢把握主要任务

  全会审议通过的《意见》,紧扣落实国家治理重大要求,把握中央事权和地方事权,突出重点、聚焦关键,提出了坚持和完善党的领导制度、创新和完善生态保护优先制度、创新和完善经济高质量发展制度、创新和完善统筹城乡的民生保障制度、创新和完善保持社会稳定维护国家安全制度、创新和完善城市治理制度、创新和完善农牧区治理制度、创新和完善社区治理制度、创新和完善促进民族团结进步制度,明确了青海地方治理制度创新的着力点、着眼点,是地方治理的主要任务。

  《意见》明确的制度,既贯彻了中央总体部署,又体现了地方治理特色;既有制度创新的顶层设计,又有治理能力建设的具体安排;既有立足现实的发展谋划,又有着眼未来的战略引领;既有治理经验的实践传承,又有与时俱进的理论创新。一是突出落实国家治理的关键性举措,对支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度和党的十九届四中全会部署的重要举措,全面部署、一贯到底。二是突出创新地方治理的关键性制度,紧紧围绕“一优两高”“五个示范省”“四种经济形态”搭建制度框架,部署重大任务。三是突出巩固提升地方治理有效经验,充分尊重人民群众主体地位,把实践中行之有效、务实管用的“金点子”“土办法”上升为制度,体现地方特点。四是突出系统集成、协同高效,对制度创新进行统筹谋划、通盘考虑,点面结合、相互衔接,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

  贯彻全会精神,就要坚持和完善党的领导制度,深入推进党的建设新的伟大工程,在党的统一领导下,科学谋划、远近结合、整体推进。就要创新和完善生态保护优先制度,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,持续深化“三个最大”省情认识,坚决扛起筑牢国家生态安全屏障的重大责任。就要创新和完善经济高质量发展制度,牢固树立新发展理念,打造现代化经济体系,聚合形成具有青海特色的发展格局和优势。就要创新和完善统筹城乡的民生保障制度,牢固树立以人民为中心的发展思想,着力补齐民生短板,不断提升保障水平,满足精神文化需求,让人民群众过上更加富裕、更加体面、更加幸福的生活。就要创新和完善保持社会稳定维护国家安全制度,以加快推进平安青海建设和市域社会治理现代化试点为重要途径和载体,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。就要创新和完善城市治理制度,尊重城市发展规律,把全生命周期管理理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节,打造宜居城市、韧性城市、智能城市。就要创新和完善农牧区治理制度,走中国特色社会主义乡村善治之路,建设充满活力、和谐有序的乡村社会。就要创新和完善社区治理制度,构建共建共治共享的社区治理格局,建设配套完善、文化浓郁、邻里和谐、治理有效的温馨社区。就要创新和完善促进民族团结进步制度,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,打造新时代全国民族团结进步青海样板。

  四、牢牢把握科学方法

  全会指出,要以实事求是的科学态度深化对地方治理规律性的认识,坚持一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。只有实事求是才能坚定治理自信,只有实事求是才能强化治理担当,只有实事求是才能谱写治理华章。“三个实事求是”是全会提出的明确工作要求,也是科学的工作方法。

  青海地方治理的实践证明,只有坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是,不固步自封、不抱残守缺,不超越阶段、不盲目冒进,地方治理才能得到中央的认可、人民的认可、历史的认可。特殊的省情决定了特殊的责任,必须在治理过程中充分考虑、因地制宜、精准治理,树立全球视野和战略思维,立足“两个大局”谋划地方治理,努力在服务国家大局、推动科学发展、促进社会稳定、保障人民幸福、巩固执政根基中作出更大贡献,使地方治理更好顺应时代潮流、服务全国大局。

  贯彻全会精神,就要围绕生态地位特殊性强化治理担当,始终把生态保护摆在治理优先位置来设计,处理好保护与发展的关系,更好重塑青海价值,履行青海责任,挖掘青海潜力。就要围绕发展条件特殊性强化治理担当,始终把高质量发展作为治理第一要务去推动,着力补齐经济发展、民生改善、社会发育、文化繁荣、人才支撑、科技创新等方面的短板,努力走出一条青海高质量发展的新路子。就要围绕民族工作特殊性强化治理担当,始终把民族工作放在治理全局中去谋划,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,共同团结奋斗、共同繁荣发展。就要围绕维护安全责任特殊性强化治理担当,始终把维护稳定作为治理底线,坚决反对分裂、维护团结,自觉扛起防范化解重大风险的政治责任,筑牢国家安全屏障,做到守土有责、守土负责、守土尽责。就要围绕社会发育程度特殊性强化治理担当,始终把优化环境作为治理软实力去提升,积极培育和践行社会主义核心价值观,进一步厚植文化、营造环境、提升素养,不断提高公民素质和社会文明程度。

  五、牢牢把握工作标准

  全会强调,要以可能达到的最高标准推动地方治理向现代化迈进,不断创新治理理念、治理体制、治理机制、治理方式、治理手段,落实好地方治理制度创新和治理能力建设的指导思想、总体目标、主要任务等战略安排。

  推动地方治理向现代化迈进,以可能达到的最高标准不断创新治理,设立最高标准、追求最高目标,在守正中创新、在创新中守正,着力提高每一方面、每一环节的标准,不断做实每一年度、每一阶段的发展目标。

  贯彻全会精神,以可能达到的最高标准推进地方治理工作,具体要在三个方面下功夫。一要精细治理城市,围绕规划要精细、建设要精细、服务要精细、管理要精细,用绣花般的细心、耐心、巧心推动城市精细治理,让精细体现在更加公平、更加便利、更加可及、更加安全、更加包容上,让城市更加宜业、更加宜居、更加宜人。二要精美治理农村,围绕农村农业农民现代化目标,以乡村振兴为总抓手,外修颜值,内修气质,让农村生态美环境美自然美、劳动美生产美生活美、人文美和谐美家庭美、组织美党员美新型农民美。三要精进治理牧区,精进的精神就是以爱国主义精神、法治精神、守正创新精神、青藏高原精神为主要内容的时代精神和艰苦奋斗精神,弘扬爱国主义精神、严守法治精神、体现守正创新精神、传承青藏高原精神,以精进的精神坚守牧区、治理牧区。

  六、牢牢把握行稳致远

  全会要求,要以形成强大合力为重点确保地方治理行稳致远。全省各级党组织要提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来,把广大人民群众广泛凝聚起来,形成推进青海地方治理的强大合力。

  制度的生命力在于执行,制度的执行力在于能力。《意见》坚持把制度创新和能力建设有机统一,提出组织领导、法治保障、行政效能、队伍建设、科技支撑、制度执行等六个方面的能力建设要求,是全面贯彻全会精神,推动地方治理制度创新和治理能力建设的现实能力,也是不断适应新情况解决新问题,与时俱进深化地方治理制度创新和治理能力建设的未来能力。练好这些基本能力,强化这些基本能力,拓展这些基本能力,就能有效有力地做好地方治理各项工作,不断开创地方治理工作新局面。

  贯彻全会精神,就要压实责任,健全机制,精心组织,整体推进,依法依规依章程依条例推进治理,形成同心同向的治理合力。就要执行制度,把制度执行和监督贯穿在区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程,确保制度时时生威、处处有效。就要改革创新,坚持用改革创新的精神推进治理理念、治理方式和治理手段革新,坚持小切口、大治理,鼓励基层创新,积极探索高效能治理的青海路径。就要提升能力,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,把懂治理、善治理、敢治理的干部人才充实到领导班子中来,进一步改进作风,筑起地方治理的巍峨长城。

  (作者单位:省委办公厅)

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