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推进治理制度创新 打造模范政治机关
来源: 青海《党的生活》
发布时间: 2021-03-07 15:06:03
编辑: 旦正措

  

推进治理制度创新打造模范政治机关

朱战民

  ●朱战民

  省委十三届八次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会精神,深刻阐释了青海推进地方治理制度创新和治理能力建设的政治性、时代性、规律性、整体性、结构性、持续性要求,体现了旗帜鲜明讲政治的责任担当,坚持了实事求是抓治理的科学态度,作出了推动地方治理现代化的制度安排,构建了政治引领、党建统领的工作格局,发出了埋头苦干抓落实的进军号令。监狱系统作为地方治理的重要力量,要坚持以省委十三届八次全会精神为统领,坚持和加强党的全面领导,确保党始终总揽全局、协调各方,切实加快推进治理制度创新,努力把制度自信转化为行动自觉,把制度优势转化为治理效能,为推进地方治理提供力量。

  一、始终坚持党的领导,不断坚持和完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系

  全会指出,地方治理是国家治理体系和治理能力在地方层面的实践和体现。要以党的政治建设统揽地方治理。推动治理制度创新,提高地方治理能力,要旗帜鲜明讲政治,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”放在地方治理的首位。

  监狱系统作为政治机关,必须始终坚持中国共产党的领导,坚持和完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,强化党对监狱工作的绝对领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把政治安全摆在首位,注重从政治上研判形势、分析问题,把政治立场、政治导向、政治要求融入到监狱工作当中,始终坚持党的监狱工作方针,不断提高广大干警的政治敏锐性和政治鉴别力,确保监狱工作始终沿着正确政治方向前进。必须不断深化党建引领,以提升组织力为重点,深入推进“组织体系建设三年行动”,牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,通过“抓支部、强支部、活支部、用支部”,把党支部建设成为基层组织的战斗堡垒,让广大党员真正发挥先锋模范作用;坚持“书记抓、抓书记”的要求,推动各级党组织书记切实履行“第一责任人”职责,切实发挥党组织政治引领、凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。必须突出从严治党要求,坚决落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,以教育、预防、保护民警为前提,坚持惩前毖后、治病救人的方针,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,深化运用“四种形态”,尤其是运用好第一种形态,推进制度机制创新,完善制度体系,建立健全问责追究机制,切实用制度管人管事,把教育管理监督做到事前,让干警少犯错不犯错,努力营造风清气正的政治生态。

  二、加强制度建设,努力构建严密完整的安全治理体系

  全会指出,要以可能达到的最高标准推动地方治理向现代化迈进。不断创新治理体制,在党的统一领导下把各方面的力量和资源聚合起来,完善党委领导体制、政府负责体制、民主协商体制、社会协同体制、公众参与机制。不断创新治理机制,建立健全分工负责、协同推进的工作机制,形成衔接紧密、运行顺畅的治理合力。

  监狱作为刑罚执行机关,必须推动监狱治理融入经济社会发展全过程,统筹各方力量协调行动,依法依规推进治理,形成同心同向的治理合力,使监狱治理各项工作与基层社会治理在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。必须建立完善联动融合、集约高效的安全治理机制,不断加大工作汇报和沟通协调力度,努力争取将监狱安全纳入所在地安全工作目标体系,健全完善反恐工作责任体系,进一步强化与地方党委、政府之间的联防联控工作机制,深化“三共”“八联”“四防一体化”及应急处突“三级”响应处置机制,实现监狱治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。必须打牢安全治理基础,牢固树立安全来自监区、来自一线、来自干警的理念,持续坚持“监狱围绕监区转、监区围绕犯情转、警务勤务围绕问题隐患转”的工作思路,建立健全监区管理运行体制,做实做强监区各项基础工作,着重破除头重脚轻、贯通不畅的难题,打造上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实的治理体系,提高快速响应、精准落地能力。必须发挥监狱机关职能作用,以“两规范”(民警一日执法规范和罪犯一日改造规范)为抓手,压实责任、健全机制、精心组织、整体推进,把制度执行和监督贯穿在区域治理、部门治理、基层治理、单位治理的全过程,努力抓细抓实,确保制度时时生威、处处有效,努力建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度,构建严密完整的安全治理体系,坚决确保监狱安全,保障社会大局稳定。

  三、提升依法治理能力,切实将监狱工作制度优势转化为治理效能

  全会指出,要不断创新治理方式,发挥自治基础作用、法治保障作用、德治先导作用,推进地方治理现代化转型和方式方法变革。不断创新治理手段,善用科技支撑地方治理、改革推进地方治理、外力助推地方治理,丰富工作手段和治理平台。

  监狱工作的核心是规范执法、改造罪犯,必须始终把坚持公平公正规范执法,作为司法公平正义的最后一道防线,监狱工作如果出现“放水”情况,坏人得不到应有惩罚,就会使公安、检察院、法院的执法努力前功尽弃,就会造成恶劣影响,就会动摇人民群众对法治正义的信心,监狱就会失去震慑和警示的作用。必须持之以恒地深入推进依法治监,着力提升监狱工作的透明度和公信力,推动监狱治理法治化进程。严格按照法定条件、法定程序,规范办理每一起减刑、假释、暂予监外执行案件,切实从源头防范,从严管理从严监督从严考核,深化狱务公开,推进权力、程序、执行、结果“四公开”,增加工作透明度,让公平正义不失衡、不打折。必须牢固树立“把罪犯改造成为守法公民是最大业绩”的理念,把改造宗旨的落实作为维护安全稳定的治本之策,探索推进“五大改造”青海化,进一步提升改造质量,真正向改造要安全、要稳定、要效益,以改造工作的科学化促进监狱治理的现代化。必须树立科学改造理念,坚持惩罚和激励并举,建立罪犯分类监管、动态流转、差别处遇的分押分管分教体系,大力推进等级化戒备管理、差别化功能建设、分类化行刑改造,树立监狱机关专政权威和监狱民警执法权威。依法严厉打击狱内违法违纪行为,完善激励措施,坚持正向引导,加大对认罪悔罪、遵纪守规、表现良好罪犯的奖励,维护狱内良好改造秩序。必须发挥科技支撑作用,深化信息化建设,重点抓好“智慧磐石”工程,提高“智慧监狱”水平,加强指挥中心建设,持续在监狱智慧化、智能化方面下功夫,努力实现向科技要警力、向信息化要安全。

  四、提高制度执行力,奋力夺取疫情防控、监管安全、教育改造“三胜利”

  全会指出,要始终与党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,始终把发展第一要务抓在手上,始终坚持综合施策、确保社会大局稳定,始终注重贯彻落实新时代党的组织路线,始终强化治理体系和治理能力建设,始终保持昂扬向上的精神风貌,抓重点、打硬仗、攻难关,集中精力做好下半年工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

  监狱系统作为承担特殊使命、履行特殊职责的特殊机关,必须深刻认识提高制度执行力的必要性和重要性。再好的制度,如果不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,就会形同虚设,其效果也大打折扣。各级党组织要切实增强依法办事、依规办事、按制度办事的意识,自觉维护制度的刚性约束力,坚决防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”,要让遵守制度成为自觉,更好地把制度优势转化为治理效能,不断提高科学执法、规范执法水平。

  必须带头维护制度权威,做制度执行的表率。领导干部要以身作则、率先垂范,发挥先锋模范作用,给广大党员干部树立标杆、作好表率。坚持制度面前人人平等,不留“暗门”、不开“天窗”,防止“破窗效应”。坚持高标准、严要求,要求党员干部做到的,领导干部必须首先做到;要求下级做到的,上级必须首先做到;要求下级不能做的,上级坚决不能做。必须加强对制度执行的监督,各级党委(党组)要支持纪检监察部门工作,用足用活用好监督利剑。严格监督是保证制度不折不扣贯彻执行的关键,要健全权威高效的制度执行机制,明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任,形成制度执行的强大推动力,奋力夺取疫情防控、监管安全、教育改造“三胜利”。

  五、从严管党治警,为推进监狱治理提供干部和人才支撑

  全会指出,要提升能力,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,把懂治理、善治理、敢治理的干部人才充实到领导班子中来,进一步改进作风,筑起地方治理的巍峨长城。

  监狱能否确保安全稳定,关键在于队伍,必须加强新时代民警队伍建设,加强思想政治教育,使广大干警进一步坚定理想信念、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。必须注重培育专业能力、专业精神,增强民警队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要有组织、有计划地把民警放到重大斗争一线去磨砺,强弱项,补短板,学真本领,练真功夫,推动广大民警严格按照制度履行职责、开展工作。必须贯彻落实新时期的干部标准,坚持正确选人用人导向,强化党组织的领导和把关作用,选优配强各级领导班子,着力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。必须严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。改进干部推荐考察方式,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时、大胆用起来,努力打造模范政治机关,建设一支让党中央放心、让人民群众满意的监狱警察铁军。

  (作者系省司法厅党组成员、副厅长;省监狱管理局党组书记、局长)

  栏目编辑:崔雅丽

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